從禁止到開放：國家商業(yè)信用政策的演變
我國的商業(yè)信用政策經(jīng)歷了從開放、禁止到再開放的演化過程。每次商業(yè)信用政策的變遷都有深刻的經(jīng)濟體制變遷因素。國家禁止商業(yè)信用政策造成信用制度結構的殘缺，抑制了信用制度的功能，阻礙了社會資金的運行。國家開放商業(yè)信用政策，促進了信用制度結構的完善，優(yōu)化了商業(yè)信用的運行環(huán)境，拓展了實施宏觀調(diào)控的另一條渠道。
一、禁止商業(yè)信用——國家商業(yè)信用政策的第一次變遷
國民經(jīng)濟恢復時期和“過渡時期”，隨著新民主主義經(jīng)濟體制的建立、發(fā)展以及轉(zhuǎn)向社會主義經(jīng)濟體制，國家逐步形成了禁止商業(yè)信用的基本政策。
國家對非國營經(jīng)濟的商業(yè)信用實行利用與限制的政策。中國人民銀行對非國營經(jīng)濟的商業(yè)票據(jù)給予承兌、貼現(xiàn)與重貼現(xiàn)，對私營工商業(yè)經(jīng)營埠際貨物運銷開辦押匯；允許國營經(jīng)濟對非國營經(jīng)濟預付貨款、定金；允許國營經(jīng)濟與非國營經(jīng)濟之間發(fā)生賒銷賒購商業(yè)信用行為。但是，國家又試圖限制非國營經(jīng)濟商業(yè)信用的發(fā)展，力圖將其置于國家銀行監(jiān)督管理之下，要求國營經(jīng)濟與非國營經(jīng)濟間的商業(yè)信用，“必須商得銀行同意，受銀行監(jiān)督”。
國家在國民經(jīng)濟恢復時期就已醞釀禁止國營經(jīng)濟商業(yè)信用的政策。1950年12月中國人民銀行頒布《貨幣管理實施辦法》，規(guī)定國營經(jīng)濟不得發(fā)展商業(yè)信用。為強化高度集中的計劃性的金融管理體制，1954年國家從信貸、結算等方面制定了取消國營經(jīng)濟商業(yè)信用的措施。但是，短期內(nèi)無法杜絕國營經(jīng)濟廣泛存在的商業(yè)信用，國家決定逐步取消商業(yè)信用。
1955年國家大規(guī)模清理、取消國營經(jīng)濟的商業(yè)信用后，到1979年改革開放前，一直實行取消商業(yè)信用的基本政策。針對“大躍進”時期商業(yè)信用的再次泛濫，1959年6月1955年國家清理、取消國營經(jīng)濟的商業(yè)信用后，到1979年改革開放前，持續(xù)執(zhí)行了嚴格取消商業(yè)信用的基本政策。國家取消商業(yè)信用的基本政策，體現(xiàn)于國務院的有關指示以及中國人民銀行的各項規(guī)章制度之中。從這些先后出臺的文件中，可以看出計劃經(jīng)濟時期國家取消商業(yè)信用基本政策的發(fā)展脈絡。
1955年國家全面清理國營經(jīng)濟單位的商業(yè)信用之后，在一段時期內(nèi)商業(yè)信用受到抑制。但是，1958年興起的“大躍進”給了商業(yè)信用再次泛濫的機會。“大躍進”時期，商業(yè)部門實行“大購大銷”，為了完成“大購”任務，商業(yè)部門指山買石，指水買魚，指樹買果，指規(guī)劃買商品，預付了大筆貨款；為完成“大銷”任務，商業(yè)部門賒銷了大量商品。為糾正商業(yè)部門脫離國家計劃購銷商品行為，中央指示：“商品賒銷和預付貨款的辦法，必須堅決停止”。1963年12月6日國務院又要求國營企業(yè)堅決貫徹執(zhí)行“錢貨兩清”的原則，不得預收、預付貨款，不得賒銷商品。此后，十年文化大革命期間，國營經(jīng)濟的商業(yè)信用一直或明暗地存在。國家有關部門則一再重申取消商業(yè)信用的政策。1972年11月國家計委、財政部發(fā)布《關于切實加強流動資金管理的通知》、1973年制定《中國人民銀行商業(yè)貸款辦法》、《關于外貿(mào)信貸管理若干規(guī)定》、《關于商業(yè)企業(yè)財務管理若干問題的規(guī)定》，都嚴禁賒銷商品、預付貨款。到1977年7月中國人民銀行修訂《中國人民銀行國營工業(yè)企業(yè)貸款辦法》、在《中國人民銀行結算辦法》，仍中，中國人民銀行要求各單位不準相互拖欠；不準賒銷商品；未經(jīng)國家批準，不準預收預付貨款。
