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國家發展和改革委員會文件

發改財金〔2017〕714號

國家發展改革委關于加強全國信用信息共享平臺一體化建設和信用門戶網站一體化建設的指導意見

各省、自治區、直轄市人民政府辦公廳，新疆生產建設兵團辦公廳：

  為貫徹黨的十八屆三中全會關于建立全社會信用數據統一平臺的決策部署，落實《國務院關于印發社會信用體系建設規劃綱要(2014—2020年）的通知》（國發〔2014〕21號）有關要求,加快推進全國信用信息共享平臺一體化建設和信用門戶網站一體化建設，實現信用信息在全囯范圍內跨部門、跨地區共享共用，提升信用產品和信用服務應用水平，有效支撐信用聯合獎懲和事中事后協同監管，現提出以下意見。

一、充分認識加強全國信用信息兵享平臺一體化建設和信用

門戶網站一體化建設的重要意義

黨中央、國務院高度重視信息共享和信息公開工作。加強全國信用信息共享平臺一體化建設和信用門戶網站一體化建設，是貫徹落實黨的十八屆三中全會關于建立全社會信用數據統一平臺決策部署的重要任務，是構建失信聯合懲戒大格局的重要基礎支撐，是深化“放管服”改革和切實轉變政府職能的有效手段，是推進國家治理體系和治理能力現代化的必然要求。做妤一體化建設工作，有利于加強全國信用信息資源整合，推動社會信用體系建設；有利于建立健全以信用為核心的新型市場監管機制，推進供給側結構性改革；有利于發揮信用信息資源對人民群眾生產、生活和經濟社會活動的服務作用。

二、基本原則

——堅持頂層設計，統籌整合。加強技術架構、建設模式、服務方式、制度保障等方面的一體化頂層設計,實現信用信息資源統籌整合與共享利用。

——堅持重點突破，全面推進。圍繞信用信息的歸集、共享、 監管和應用等內容重點推進，形成信用信息數據共享共用的大平臺、大體系與大格局。

——堅持規范有序，安全可控。完善一體化建設推進機制，循序漸進，有序實施。強化安全管理責任，妥善處理創新發展與安全保障的關系。

——堅持統分結合，兼容并包。統籌考慮一體化過程中對各地方已建基礎設施的集約利用。鼓勵有條件的地方在完成一體化任務基礎上積極探索開展地方特色應用。

三、明確全國信用信息兵享平臺與各級信用信息共享平臺的功能定位

(一）將全國信用信息共享平臺打造為信用信息共享交換“總樞紐”

全國信用信息共享平臺是覆蓋全部信用主體、所有信用信息 類別、全國所有區域的信息化基礎設施，發揮著全國信用信息共享“總樞紐”作用。各部門信用信息系統、各省級信用信息共享平臺均與全國信用信息共享平臺聯通對接，實現信用信息跨部門、跨地 區共享共用。全國信用信息共享平臺建設重點是實施數據框架的頂層設計、標準制定、菇礎數據比對整合、核心應用組織實施和重 點信用信息的分發推送。全國信用信息共享平臺實施單位負責指導、督促和規范各省級信用信息共享平臺的信用信息歸集、共享和使用等工作。

(二）將地方各級信用信息共享平臺打造為區域數據歸集節點與信用服務中心

地方各級信用信息共享平臺是全國信用信息共享平臺的節點和延伸，主要負責本地區信用信息的歸集整合、數據共享與信用信息服務。省級信用信息共享平臺定期向全國信用信息共享平臺共享提供本地區歸集的全量數據。全國信用信息共享平臺向省級、 示范創建城市和具備條件的地方信用信息共享平臺提供查詢檢索、數據服務接口及數據文件下載等服務。省級信用信息共享平臺實施單位負責指導、督促和規范本地區市縣級信用信息共享平臺的信用信息歸集、共享和使用等工作。

四、全國信用信息共享平臺一體化建設的主要內容

(一）加快統一各級信用信息共享平臺名稱、標識、標準體系和管理規范

各地方要按照統一部署，將各省級、市（區）級、縣級的信用信息共享平臺或系統的名稱逐步變更為“全國信用信息共享平臺 (地方名稱）”。例如：全囯信用信息共享平臺（江蘇）、全囯信用信息共享平臺（江蘇無錫）、全囯信用信息共享平臺（浙江義烏）等。 各地方要將各省級、市（區）級、縣級的信用信息共享平臺或系統 的標識在內容和形式上實現與全國信用信息共事平臺保持一致。 各地方要對照已編制完成的《公共信用標準體系框架》等標準規范，逐步完善、改造和升級各級信用信息共享平臺。各地方要結合各自實際情況，修改完善各級信用信息共享平臺現行的相關管理 文件，基本實現信息共享及使用管理、運行管理、監督管理、安全管理、統計管理等制度安排與全囯信用信息共享平臺保持一致。.

(二） 加快建設夬地聯動的聯合獎懲體系，

在建設完善全國信用信息共享平臺聯合獎懲子系統基礎上，組織各級信用信息共享平臺建設聯合獎懲子系統，并與國家層面相關系統銜接，構建數據同步、措施統一、標準一致的全國聯合獎懲協同系統。通過囯家層面子系統發布共享“紅黑名單”數據，由地方層面子系統將名單數據推送并嵌入政務大廳系統、政務辦亊系統中加以應用，形成發起、響應和反饋全流程數據應用機制，構建全國統一的“聯合獎懲一張網”，推動各部門各地方將聯合獎懲措施落到實處。

(三）加快構建一體化的信用信息政務服務體系

各級信用信息共享平臺要圍繞文撐“放管服”改革、事中事后監管、構建失信懲戒大格局等重點工作，向本區域內各級政府部門提供標準化、便捷化的信用信息政務服務。推動各級政府部門業 務系統與同級信用信息共享平臺互聯互通，實現信用信息和信用 產品在政府采購、招標投標、行政審批、市場準入、資質審核等行政管理事項中得到充分應用。依托一體化建設，推動形成信用信息 和信用產品跨部門、跨區域應用的聯動機制。

五、各級信用門戶網站一體化建設的主要內容

(一）加快建設“信用中國”網站群

整合“信用中國”網站和各級信用門戶網站資源，加快打造“信用中國”云平臺，構建網站互聯、信息共享、管理規范、統一品牌的“信用中國”網站群，形成總網站與子網站關系和一體化的信用信息服務體系。充分利用云平臺提供的計算資源、存儲資源、數據資源、應用資源等，統一網站名稱、統一網站風格及標識、統一網站基礎欄目、統一基本信息服務事項，實現網站群資訊展示、查詢 公示、信用服務等功能的高效統一。

(二）加快統一各級信用門戶網站名稱、風格及標識

各地方要按照統一部署，將各省級、市（區）級、縣級的信用門戶站名稱逐步變更為“信用中國（地方名稱）”。例如信用中囯 (湖北），信用中囯（浙江抗州）。同時，通過整體視覺識別（VI)設 計,統一“信用中國”網站群內各網站的標識、字體、宇號、色調等設計風格。

(三）加快構建一體化的“互聯網+信用”社會服務體系

依托“信用中囯”網站群在線提供一體化、便捷化與高效化的信用服務。設計統一的信用信息査詢窗口與公示專欄，保障“信 用中國”網站群數據統一，實現數據同步、頁面相似、結果相同。 設計統一的信用報告模板，印制統一的“信用中國”防偽水印，由網站群各網站對外提供信用報告服務。設計統一的信用新聞頭版推送欄目，由“信用中囯”主網站每日向網站群各網站更新推送最新頭版新聞。設計統一的投訴異議處理窗口，制定規范的“倌用中國”網站群異議處理規范，完善異議信息集中受理、及時分發、 屬地辦理、結果反饋的工作流程。設計統一的網站點擊量統計功能，在線實時統計全部網站群及各網站點擊量情況。

六、一體化建設的工作安排

(一）啟動一體化建設籌備工作

2017年4月底前，由國家發展改革委財金司會同國家信息中心共同組織安排專人負貴，形成工作機制，全面對接各地方一體化建設工作。全國信用信息共享平臺與各省級信用信息共享平臺實現信用信息全量互推互用。

(二）初步完成一體化階段性任務

2017年10月底前，各地方初步完成統一名稱、統一風格及標識、統一基本信息服務事項、核心數據同步、基礎業務協同等一體化建設階段性任務。

(三）完成首批申請授牌與認定工作

2017年12月底前，由完成一體化建設階段性任務的地區提出授牌申請，由囯家發展改革委財金司和國家信息中心組成考核驗收工作組，按照申請授牌地區社會信用體系建設工作總體情況、相 關工作考核情況、已共享信息應用情況、子平臺與子網站技術達標情況、標準實施情況、運維隊伍及經費保障情況等內容，逐項檢查驗收申請授牌地區一體化建設情況。符合驗收標準的，給予認定授牌。

全囯信用信息共事平臺一體化建設和信用門戶網站一體化建設工作影響范圍廣、涉及領域多、社會關注度高，各地方要加強領導，高度重視，精心組織，扎實推進，切實有效開展一體化建設相關 工作。囯家發展改革委將加強對一體化工作的統籌協調、跟蹤了解、督促檢查，確保各項工作平穩有序推進。