冰岛vs阿尔巴尼亚/体彩竞彩网/篮球比分网全网/cba回放录像回放

采用社會(huì)治理方法更適配社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)變后的中國(guó)社會(huì)。施行社會(huì)治理是我國(guó)社會(huì)制度的改革和進(jìn)步，也是政治體制現(xiàn)代化的要求。這項(xiàng)舉措將使我國(guó)政府在管理社會(huì)的方式上發(fā)生重大轉(zhuǎn)變，為我國(guó)的社會(huì)體制改革提供經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)支撐。

中共中央在十九大報(bào)告中提出了社會(huì)治理的目標(biāo)和任務(wù)：“不斷促進(jìn)社會(huì)公平正義，形成有效的社會(huì)治理、良好的社會(huì)秩序，使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。”至于政府的社會(huì)治理目標(biāo)，在報(bào)告中也提出了要求，即“打造共建共治共享的社會(huì)治理格局。加強(qiáng)社會(huì)治理制度建設(shè)，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制，提高社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平。加強(qiáng)預(yù)防和化解社會(huì)矛盾機(jī)制建設(shè)，正確處理人民內(nèi)部矛盾。加強(qiáng)社區(qū)治理體系建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移，發(fā)揮社會(huì)組織作用，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)。” 為此，中共中央還確定了實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的階段性目標(biāo)，到2035年能使“國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)”。到2050年，則完全“實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。因此，將“社會(huì)管理”變?yōu)椤吧鐣?huì)治理”是執(zhí)政黨的重大政治理念轉(zhuǎn)變，是政治體制改革及其現(xiàn)代化的重要表征之一。

依據(jù)政治學(xué)理論，政府管理社會(huì)的傳統(tǒng)方法是“統(tǒng)治”。作為公權(quán)力的代表，政府曾經(jīng)壟斷著公共事務(wù)的管理權(quán)，獨(dú)立承擔(dān)社會(huì)公共品的供給，并依靠所掌握的專政力量，有效達(dá)成集體行動(dòng)。然而，“治理”是相對(duì)于“統(tǒng)治”而言的，治理是指政府和/或民間組織在既定范圍內(nèi)運(yùn)用公共權(quán)威共管社會(huì)政治事務(wù)，維護(hù)社會(huì)公共秩序，滿足社會(huì)公眾的需要。由此可見(jiàn)，治理是比政府管理社會(huì)和管控政治更為寬泛的方式，是社會(huì)管理的創(chuàng)新和進(jìn)步。

1995年，聯(lián)合國(guó)全球治理委員會(huì)曾出版過(guò)《我們的全球伙伴關(guān)系》研究報(bào)告，報(bào)告給出了治理的4個(gè)基本特征，即“治理不是一整套規(guī)則，也不是一種活動(dòng)，而是一個(gè)過(guò)程；治理過(guò)程的基礎(chǔ)不是控制，而是協(xié)調(diào)；治理既涉及公共部門，也包括私人部門；治理不是一種正式的制度，而是持續(xù)的互動(dòng)。”推及至社會(huì)治理，社會(huì)治理既重視社會(huì)發(fā)展的結(jié)果是否公平和富有效率，又提倡發(fā)展過(guò)程的透明性、包容性、參與性、責(zé)任性、回應(yīng)性等原則。社會(huì)治理的目的是在政府、私人部門和公民社會(huì)之間建立協(xié)同關(guān)系，提高治理工作的績(jī)效，改善各利益相關(guān)方的福利。

關(guān)于什么是社會(huì)治理，中共中央黨校王長(zhǎng)江教授說(shuō)：“過(guò)去政府是無(wú)所不管、無(wú)所不包的，權(quán)力無(wú)限，責(zé)任也就無(wú)限。從政府管理到社會(huì)治理，要求政府調(diào)整自身角色，重新擺正自己的位置，讓渡一部分權(quán)力和空間。”更有北京大學(xué)俞可平教授概括總結(jié)出“統(tǒng)治”與“治理”的5大區(qū)別：其一，權(quán)威主體不同。統(tǒng)治的主體是單一的，是政府或其他國(guó)家公共權(quán)力；治理的主體則是多元的，除了政府以外，還包括企業(yè)組織、社會(huì)組織和居民自治組織等。其二，權(quán)威的性質(zhì)不同。統(tǒng)治是強(qiáng)制性的；治理可以是強(qiáng)制性的，但更多的是協(xié)商性的。其三，權(quán)威的來(lái)源不同。統(tǒng)治的權(quán)威來(lái)源于強(qiáng)制性的法律；治理的權(quán)威來(lái)源還包括各種非國(guó)家強(qiáng)制性的契約。其四，權(quán)力運(yùn)行的方向不同。統(tǒng)治的權(quán)力運(yùn)行是自上而下的；治理的權(quán)力可以是自上而下的，更多的則是平行的。其五，作用范圍不同。統(tǒng)治所及的范圍以政府權(quán)力所及領(lǐng)域?yàn)檫吔纾恢卫硭�及的范圍更為寬廣，以公共領(lǐng)域?yàn)檫吔纭?/SPAN>

鑒于我國(guó)當(dāng)前的社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀和社會(huì)體制改革要求，中共中央提出了創(chuàng)新管理方式的要求。在中共十九大之后，實(shí)施社會(huì)治理的宏觀政策條件逐步形成，政府也在調(diào)整其與社會(huì)的關(guān)系，從過(guò)去對(duì)社會(huì)管理事務(wù)大包大攬，逐步轉(zhuǎn)移出一部分政府職能，將可以由社會(huì)承擔(dān)的事務(wù)交給社會(huì)組織和企業(yè)去承擔(dān)，逐步發(fā)揮社會(huì)力量和公眾治理社會(huì)的協(xié)同作用，降低管理社會(huì)的行政成本，為全面實(shí)施社會(huì)治理創(chuàng)造條件。

社會(huì)治理是一種偏重于工具性的政治行為，可以被看作是“技術(shù)活兒”。要實(shí)現(xiàn)這個(gè)轉(zhuǎn)變，政府需要有技術(shù)支持和方法選擇。

從社會(huì)信用體系及其特征的角度看，它具備了作為社會(huì)治理工具的符合度和諸多優(yōu)勢(shì)。歷經(jīng)二十載，社會(huì)信用體系的設(shè)計(jì)和運(yùn)行已經(jīng)相當(dāng)成熟，在社會(huì)領(lǐng)域的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)也有了相當(dāng)多的積累。社會(huì)信用體系擁有比較完善的信用信息基礎(chǔ)設(shè)施，能適應(yīng)數(shù)字化精確治理的要求。社會(huì)信用體系在“面”和“線”上的推進(jìn)方向和方式都比較清晰，而且它的規(guī)則體系已在逐步建立健全。

具體而言，社會(huì)信用體系用于社會(huì)治理的優(yōu)勢(shì)大致可總結(jié)如下：

一是覆蓋面寬闊。其橫軸包括全社會(huì)所有自然人和組織；縱軸包括政務(wù)、商務(wù)、社會(huì)和司法四大領(lǐng)域。社會(huì)信用體系不僅能作用于實(shí)體實(shí)物社會(huì)環(huán)境，還能延伸至虛擬的網(wǎng)絡(luò)空間，又能在社會(huì)道德重建的意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域發(fā)揮作用。在任何時(shí)候，對(duì)任何社會(huì)問(wèn)題都可以形成“天羅地網(wǎng)”式的治理。

二是廣泛的參與性。近年來(lái)，社會(huì)信用體系部際聯(lián)席會(huì)議牽頭單位大力推進(jìn)城市信用體系和行業(yè)信用體系建設(shè)，組織多種社會(huì)力量參與其中。失信懲戒和守信激勵(lì)機(jī)制需要政府與社會(huì)力量合力建設(shè)才能使其功能完善，為此一大批社會(huì)組織和專業(yè)機(jī)構(gòu)參與了建設(shè)工作，而且合作的程度相當(dāng)深入。

三是科學(xué)有效性。失信懲戒和守信激勵(lì)的力度或量使用征信或評(píng)級(jí)方法實(shí)現(xiàn)分類和分級(jí)，提供了相當(dāng)科學(xué)的獎(jiǎng)懲依據(jù)。在失信懲戒的實(shí)踐中，聯(lián)合懲戒和市場(chǎng)聯(lián)防的作用力度足夠大，懲戒的效果也相當(dāng)顯著。

四是社會(huì)接受程度高。社會(huì)信用體系支撐著中國(guó)社會(huì)道德重建和政府監(jiān)管方式的轉(zhuǎn)變，始終占據(jù)著道德制高點(diǎn)，持之以恒地弘揚(yáng)社會(huì)正義，已被我國(guó)社會(huì)公眾所接受。而且，隨著失信懲戒和守信激勵(lì)措施的深入人心，制度和道德的滲透性會(huì)不斷增強(qiáng)，最終能達(dá)到從物質(zhì)到精神的質(zhì)變。

五是具有柔韌性。社會(huì)信用體系的推進(jìn)是可控的，各項(xiàng)措施具備一定的柔韌性，在技術(shù)上是可調(diào)諧的。因?yàn)椋�維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定也是社會(huì)治理方法選擇的考慮，社會(huì)信用體系自然是最佳選擇，而且方式方法符合中國(guó)國(guó)情。

當(dāng)然，將社會(huì)信用體系作為社會(huì)治理工具的優(yōu)勢(shì)還不限于此。有法學(xué)專家認(rèn)為，社會(huì)信用體系能分配治理目標(biāo)，社會(huì)信用體系及其自由裁量權(quán)引導(dǎo)系統(tǒng)躍過(guò)了限制自身的私法和軟法（文化、風(fēng)俗、道德）的疆界。無(wú)論是作為一種社群規(guī)則的集合，還是讓社群合法地通過(guò)其代表表達(dá)的意愿，法律都將不必再履行其傳統(tǒng)的職能。

社會(huì)信用體系促進(jìn)了政府監(jiān)管方式發(fā)生轉(zhuǎn)變，使監(jiān)管更加適應(yīng)社會(huì)治理方式下的政府作為。美國(guó)賓州州立大學(xué)的萊瑞.貝克教授進(jìn)一步認(rèn)為：“如今政府監(jiān)管的性質(zhì)已經(jīng)發(fā)生改變，監(jiān)管已經(jīng)從治理的一部分轉(zhuǎn)變?yōu)榱酥卫淼幕�礎(chǔ)。監(jiān)管既是政府的制度同時(shí)也是‘治理術(shù)’”。

由此，監(jiān)管成為了一種新的管理機(jī)制，而法律則為其服務(wù)。國(guó)家，作為傳統(tǒng)意義上的最高政治秩序或國(guó)際體系下各種權(quán)力的集合，如今開(kāi)始充當(dāng)各種技術(shù)監(jiān)管力量的交匯點(diǎn)，服務(wù)于全新的治理機(jī)制。”他的話含有這個(gè)意思，即在社會(huì)信用體系提供技術(shù)支撐的社會(huì)治理?xiàng)l件下，政府監(jiān)管方式升級(jí)為“信用監(jiān)管”這種改變，可看作是為實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理做好了準(zhǔn)備。

由此可見(jiàn)，政府要施行社會(huì)治理，社會(huì)信用體系應(yīng)該是最佳的工具選擇。要實(shí)現(xiàn)政府管控社會(huì)到社會(huì)治理的轉(zhuǎn)變，社會(huì)信用體系具備“先天條件”。換言之，社會(huì)信用體系就是為實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理所預(yù)備的抓手和實(shí)施平臺(tái)，可以作為社會(huì)治理的創(chuàng)新方法加以使用。

當(dāng)然，根據(jù)社會(huì)治理的目標(biāo)，社會(huì)信用體系還須做出適應(yīng)性調(diào)整和技術(shù)改進(jìn)。在理論上，或可能推導(dǎo)出這樣的觀點(diǎn)，社會(huì)信用體系有可能支撐社會(huì)治理達(dá)到更高的“善治”階段，建立起政治國(guó)家與公民社會(huì)之間的一種新穎關(guān)系，而且這種關(guān)系必定是更為和諧的關(guān)系。可以斷言，將社會(huì)信用體系用作社會(huì)治理的工具，該不難達(dá)成社會(huì)共識(shí)。