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——加強推進重點人群誠信記錄建設系列報道之企業法定代表人及相關責任人篇

□本報記者歲正陽

“目前，圍繞構建‘一處失信、處處受限’的信用懲戒大格局，相關制度正在加緊完善。在失信企業協同監管和聯合懲戒方面，截至2017年5月底，全國各級工商、市場監管部門參考最高法提供的‘老賴’信息，共依法限制任職企業法定代表人、董事、監事等12萬人次……”7月18日，國家發改委政策研究室主任、新聞發言人嚴鵬程在定時定主題新聞發布會上如是表述。

對于備受關注的“黑名單”制度，《最高人民法院關于限制被執行人高消費的若干規定》明確，被列入“老賴”的人員，將限制其高消費。與此同時，《國務院辦公廳關于加強個人誠信體系建設的指導意見》，要求對重點領域嚴重失信個人實施聯合懲戒，且要將聯合懲戒措施落實到人。

在市場經濟條件下，信用不僅僅是倫理和道德的概念，更已成為企業從事生產經營活動和參與市場競爭的重要資本。早在2010年國家工商行政管理總局發布的《關于進一步做好企業法人法定代表人任職限制規定執行工作的通知》中，對企業法定代表人作了明確解釋。企業法人法定代表人是代表企業法人行使職權的負責人，加強對企業法人法定代表人的管理是企業信用分類監管的重要組成部分。

“企業要把誠信經營作為安身立命之本，切實做到重合同、守信用。”李克強總理曾在國務院常務會議上表示，信用是市場經濟的“基石”。要使信用好、有前景的企業“錢途”廣闊。

強化信用懲戒

以“黑名單”倒逼“守信義”

“青天模塑（上海）有限公司、法人代表或負責人符永干、統一社會信用代碼91310000607344053D、參保所在地奉賢……”去年12月20日，上海市人力資源和社會保障局對外公示21家欠繳社會保險費的企業。與以往公示不同的是，這些企業相關負責人的姓名同步上榜。對此，上海市社會保險事業管理中心有關負責人明確表示，此舉就是為了進一步加大對欠費單位公開告示的懲戒力度，進一步擴大公開告示對催繳工作的促進作用，切實保障職工社保權益。

上海市公布欠保企業法人代表的姓名，只是在地方層面上對失信企業負責人進行懲戒的一個縮影。而在頂層設計與重點領域層面上，我國推進信用聯合獎懲工作建設的步伐正闊步前進。

在頂層設計方面，目前，已有60多個部門累計簽署3個守信聯合激勵備忘錄和21個失信聯合懲戒備忘錄。其中，國家發改委、證監會等22個部門簽署了《關于對違法失信上市公司相關責任主體實施聯合懲戒的合作備忘錄》，對上市公司及相關機構和人員的違法失信行為制定了16項聯合懲戒措施；國家發改委、最高人民法院等44個部門簽署了《關于對失信被執行人實施聯合懲戒的合作備忘錄》，明確限制失信被執行人擔任國有企業法定代表人、董事、監事,限制擔任事業單位法定代表人等55項懲戒措施。海關總署、國家發改委、人民銀行等33個部門聯合簽署的《關于對海關失信企業實施聯合懲戒的合作備忘錄》明確了39項措施，實施懲戒的對象不僅包括了失信企業本身，同時拓展到企業的法定代表人（負責人）、董事、監事、高級管理人員。如被調整為失信企業后，海關、質檢、環保等部門均將提高查驗率或監管頻次，公安部門將阻止拖欠海關應繳稅款或者應繳罰沒款項情形的海關失信企業法定代表人（負責人）出境，從而震懾失信行為。

目前，失信者處處受限局面已初步實現。截至今年6月，法院系統累計公布失信被執行人761萬例，限制733萬人次購買飛機票，限制276萬人次購買列車軟臥、高鐵和其他動車組一等座以上車票，84萬名失信被執行人因此主動履行義務。

廣東省工商局企業監督管理處處長瞿章榮認為，建立法定代表人任職限制“黑名單”制度，有利于強化信用懲戒機制，對有不良信用記錄的市場主體及其投資者、法定代表人、高級管理人員，建立涉及稅務、銀行、保險、進出口貿易、出入境等方面的約束制度，各部門采取有針對性的信用約束措施，有利于倒逼企業規范發展，誠信經營。

開展誠信自律

以“小承諾”換來“大信任”

“加強自律，增強遵紀守法意識，樹立誠信經營理念，模范遵守國家法律規定，恪守市場規則和商業道德規范……”日前，云南明高經貿有限公司總經理馬現鋒面向國旗進行“誠信宣誓”后，領到了營業執照。從2011年5月5日起，在云南省昆明市經開區登記注冊的企業和個體經營戶的法人必須先學習相關法律法規，考試合格后才能領到營業執照。面對國旗宣誓，則讓他們體會到“合法經營、誠信經商”的社會責任。

云南省昆明市經開區工商分局局長余加才表示，企業和個體經營戶是經濟建設的主體，而守法、誠信是社會的基石，更是企業家和個體經營戶應該擔當的社會責任。目前，一些企業家和個體經營戶因為法律意識淡薄和誠信缺失，讓自己和企業甚至是國家承擔了較為嚴重的后果。先培訓再領證，目的是讓企業家和個體經營戶了解法律、熟悉法律，真正做到守法經營。面向莊嚴的國旗宣誓，則可以讓他們從思想上引起足夠的認識。希望通過一系列的制度，為企業和個體經營戶營造一個好環境、搭建一個好平臺。

作為先培訓再領證制度實施后的第一批經開區“宣誓企業”，云南明高經貿有限公司、云南省蘇娟商貿有限公司等10家企業的法定代表人在面向國旗宣誓時十分專注。馬現鋒說：“在我心中，五星紅旗莊嚴而神圣。面對國旗宣誓，我倍感驕傲和自豪，也讓我時刻繃緊一根弦：合法經營、誠信經商。同時，我也取得了民事主體資格、承擔民事責任、行使民事權益，這讓我對責任的含義更為清晰。”

隨著企業法定代表人和相關責任人這一人群規模化、規范化的發展，關于企業法定代表人的征信系統建設已經逐步形成。在《關于推進誠信建設制度化的意見》明確提出，積極推進行業信用信息記錄制度，以各類企業和從業人員為重點，把信用信息采集融入注冊登記、資質審核、日常監管各環節，盡快完善工商、稅務、安全生產、產品質量、環境保護、食品藥品等事關人民群眾日常生產生活重點領域的信用檔案。加快國家統一征信平臺建設，力爭在2017年基本建成集合金融、工商登記、稅收繳納、社保繳費、交通違章等信用信息的統一平臺，形成覆蓋全部社會主體、所有信用信息類別、全國所有區域的信用信息網絡。

中國光大集團董事長、黨委書記唐雙寧表示，企業要在市場經濟中立足就要講誠信。企業誠信首先是班子要誠信，每個責任人、代表要誠信。

實施信用修復

用“小誠信”贏得“大市場”

2017年年初，一位女士來到四川成都市青白江區市場和質量監管局征信及網絡交易監管科，焦急地詢問道：“我們老總莫名其妙地被拉進‘黑名單’，是不是你們搞錯了？這會影響我們公司上市的！”經查詢，工作人員發現該女士所在的某液壓機械設備公司的總經理在2005年還擔任過另一家企業——成都某機電設備公司法定代表人，這家機電公司自2008年以來連續多年沒有參加年檢和年報，已于2016年6月15日被依法吊銷營業執照，企業法人進入了工商總局“黑牌企業數據庫”，這位總經理被“任職資格限制系統”鎖定。

聞訊匆忙趕來的總經理急忙向工作人員解釋：該機電設備公司于2006年2月10日作出了變更股東及法定代表人的股東會決議，卻未按規定到工商部門辦理變更登記，后期因經營不善而倒閉，未到工商部門辦理注銷登記。最終，在工商部門確認了該總經理對機電公司被吊銷營業執照不負個人責任的證據后，通過及時提交申請材料，這名總經理任職資格限制才被解除。

同樣可以解除法人任職資格限制的還有重慶。2012年7月，重慶市出臺的《重慶市企業法人法定代表人任職資格信用修復暫行辦法》提出，被吊銷營業執照的企業法人依法辦理注銷登記，或企業法人法定代表人能提供證據，證明其對吊銷營業執照行為不承擔個人責任的，均可修復信用。

“對于被列入‘黑名單’的企業和法人，我們處理的總原則是鼓勵糾錯、有限期懲戒、有條件修復。”2016年6月17日下午，國務院新聞辦公室舉行建立完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度發布會。國家發改委副主任連維良在回答記者提問時表示，有限期懲戒，就是在規定期限內糾正失信行為、消除不良影響的，可以不再列入聯合懲戒的對象。有條件修復，就是要建立一個對輕微失信行為鼓勵主動糾錯、主動自新的社會鼓勵和關愛機制，允許被失信的當事人通過參與社會公益性服務來修復個人信用。

據了解，《關于進一步做好企業法人法定代表人任職限制規定執行工作的通知》明確規定：任職資格限制信息數據記錄及時、準確、完整是做好企業法人法定代表人任職限制工作的前提條件。要加強任職資格限制信息的日常維護。及時將企業法人及法定代表人的相關信息錄入業務管理系統。被吊銷的企業辦理了注銷登記的，登記部門可在數據更新中將該企業法定代表人信息從黑牌數據庫中刪除，解除相應限制。

解除法人任職資格限制、建立鼓勵主動糾錯和主動自新的關愛機制……這一系列制度的設計，專為“信用修復”量身打造，給人改過自新的機會，終極目標還在于——激勵誠信，共同營造一個良好的社會環境。

古人云“人無信不立，業無信不興”。誠信是市場經濟的道德底線，也是企業建立良好商業信譽的前提。企業要想實現持久健康發展，不僅需要技術和資本的支撐，更需要誠實守信的企業法定代表人去經營，把誠信作為生存之本，努力打造出令消費者、合作伙伴和社會信得過的企業，以良好的信譽贏得市場、贏得競爭。